高速公路

概念

高速公路，简称高速路，是指专供汽车高速行驶的公路。高速公路在不同国家地区、不同时代和不同的科研学术领域有不同规定。根据中国《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）规定：高速公路为专供汽车分向行驶、分车道行驶，全部控制出入的多车道公路。高速公路年平均日设计交通量宜在15000辆小客车以上，设计速度每小时80至120千米。

截至2018年12月28日，中国高速公路总里程已达14万千米，位居全球第一 。2019年5月10日，在中国国务院政策例行吹风会上，据交通运输部副部长戴东昌介绍，力争2019年底前基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费。

2020年4月28日，中华人民共和国交通运输部发布关于恢复收费公路收费的公告，自5月6日零时起，经依法批准的收费公路恢复收费（含收费桥梁和隧道） 。截至2020年年底，中国公路总里程519.81万公里，其中高速公路里程16.1万公里。《中华人民共和国2021年国民经济和社会发展统计公报》显示：2021年，新改建高速公路里程9028公里。

发展历史

建设背景

德国科隆至波恩高速公路

作为现代交通标志的高速公路，其诞生之初并不是因为社会经济需要，而是出于战争要求。20世纪30年代，德国全面发动第二次世界大战，为实施闪电战策略，修建3900千米多车道立体交叉高速公路。高速公路一经出现就发挥巨大作用，当时法军统帅认为德军最快需三天抵达进攻地点，而德军凭借高速公路的快捷交通，仅一天就赶到前线，并绕道至马奇诺防线之后，法军顷刻间瓦解。二战以后，以美国为首的发达国家掀起高速公路建设高潮，兴起以美国为代表的西方经济发达国家的汽车文化。

沈阳至大连高速公路旧照

20世纪80年代，正值世界发达国家考虑建设跨区域、跨国的高速公路网络时，中国内地多数人还无法理解高速公路“全封闭和全立交”这一理念，仍习惯于“有路大家跑车、有水大家行船”的传统观念；有关领导和专家力排众议，在经济较发达地区先行建设高速公路。实际上，高速公路是社会经济发展的必然产物：

沪嘉高速公路

1、高速公路适应工业化和城市化的发展。城市是产业与人口集聚地，其汽车增长远比乡村快得多，成为汽车集聚中心，高速公路建设多从城市环路、辐射路和交通繁忙路段开始，逐步成为以高速公路为骨干的城市交通。

2、汽车技术发展对高速公路建设提出客观要求。汽车已成为人类社会重要的交通工具，高速公路等基础设施能配合汽车轻型化和重载化两大发展趋势，同时满足客运汽车高速度以及货运汽车大载重的需求。

3、汽车工业的飞速发展和城镇化推进给高速公路公司带来发展机遇。在铁路运输能力紧张、进出通道不畅的地区，高速公路就发挥着重要的运输作用。

各国情况

截至2005年，全世界已有80多个国家和地区拥有高速公路，通车里程超过23万千米。

● 美国

美国于1937年开始修筑全长257千米的宾夕法尼亚州收税高速公路，截至2010年，美国已拥有约10万千米高速公路，完成以州际为核心的高速公路网，其总里程约占世界高速公路一半，连接所有5万人以上的城镇。美国高速公路建设有一套评估、规划立项、投融资以及维护管理机制，每个项目认证至少要两年时间；建设资金投入比例为州政府19.6%，地方县市77.4%，联邦政府3%，平时维护费用主要出自州政府。

● 中国

中山高速公路

1970年，台湾兴建北起基隆、南至高雄南北高速公路，于1978年10月竣工通车，全长373千米。1984年6月27日，沈阳至大连高速公路（最初为一级公路标准）动工建设，为中国内地第一条开工兴建的高速公路，并先于中国首条规划的京津塘高速公路施建 。1988年10月31日，沪嘉高速公路建成通车，为中国内地首条投入使用的高速公路。中国高速公路路网内容详见：中国高速公路。

截至2001年，中国高速公路总里程位居世界第二，已达1.9万千米。

2004年12月17日，中国国务院讨论通过《国家高速公路网规划》，于次年1月13日公布“7918”工程 。

2013年6月20日，中华人民共和国国新办新闻发布厅公布《国家公路网规划（2013年－2030年）》 ，中国国家高速公路网改为“71118”工程（即7条首都放射线、11条南北纵线、18条东西横线）；11月21日，中国首条重载高速公路内蒙古准兴高速公路建成通车，全长265千米，可承载100吨重货车，设计每年货运量1.5亿吨。

截至2018年12月28日，中国高速公路总里程已达14万千米，位居全球第一。

截至2020年年底，全国公路总里程519.81万公里，其中高速公路里程16.1万公里。

《中华人民共和国2021年国民经济和社会发展统计公报》（表7：2021年固定资产投资新增主要生产与运营能力）显示：2021年，新改建高速公路里程9028公里。

● 加拿大

截至2010年，加拿大拥有1.65万千米高速公路，其建设采用大量吸收民间投资的方法，全程不设收费站。

● 德国

高速公路堵车场景

德国是最早建设高速公路的国家，1928年至1932年期间建成从科隆至波恩的高速公路，为世界上首条高速公路；1933年建成柏林至汉堡高速公路；1957年，通过长途公路建设法，从1959年至1970年制定三个四年建设计划，促进高速公路发展。截至2008年，德国境内共有12550千米高速公路，在高速公路管理中运用许多先进的技术手段，如智能交通诱导系统、应急通信系统、隧道安全监控系统、GPS全球定位系统、GIS地理信息系统、交通网络控制系统、交通信息发布查询系统等。德国高速公路最大特点是没有最高限速，也无收费站。

● 法国

日本阪神高速公路

截至2005年，法国高速公路总里程位居世界第五，约1.2万千米，其建设亦采用大量吸收民间投资的方法。

● 其它

日本于1957年颁发《高速公路干道法》，于1963年建成名神高速公路，至1997年已建5677千米高速公路，形成以东京为中心，纵贯南北的高速公路网。意大利于1924年建成米兰至瓦雷泽48千米汽车专用公路，至1991年已有6300千米高速公路。

社会效益

高速公路经济效益好、资金回收率高，如日本名神高速公路占全国公路总里程的0.35%，承担日本公路货运总量的12.3%；美国高速公路占全国公路总里程的1.3%，承担美国公路货运总量的19.3%；法国高速公路占全国公路总里程的0.6%，承担全国公路货运总量的20%；英国高速公路占全国高速公路总里程的1%，承担全国陆地货运总量的10%。2012年，中国高速公路以占全国公路2.27%的里程，完成34.06%的公路营业性货运周转量 。

高速公路发展影响城市群空间结构演化，吸引大批工业在沿线选址，修建厂房、建设基地；扩大人们活动范围，促进卫星城镇形成和城乡之间经济文化交流，减轻交通压力，调整城市布局；通过促进工业发展带动第三产业兴旺发达，增加就业机会和收入、汽车消费以及提升人们的生活质量；改善运输结构，提高港口集散能力，分流铁路压力，有利于形成综合运输网络系统。高速公路是现代化标志，是一个国家综合国力的体现，其建设和运营涉及到国家经济和社会生活的各个方面。

未来趋势

• 政策导向

高速公路特殊节假日小型客车免费通行

2017年，中国交通运输继续执行鲜活农产品运输“绿色通道”、重大节假日小型客车免费通行等惠民政策，鼓励各地优化实施货车通行费优惠政策，推进高速公路差异化收费。

2018年12月20日，中国交通运输部发布《收费公路管理条例（修订草案）》：中国内地高速公路将实施长期收费政策，收取费用除用于还贷外，还用于养护管理；新建收费公路只能是高速公路；收入好坏路段交叉补贴，加快政府债务偿还速度 。

2019年5月21日，中国国务院同意公布《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》：力争2019年底前基本取消全国高速公路省界收费站。

部分大城市根据当地财政能力和交通需求，在一些高速公路段上推行免费通行政策，作为城市快速路。

• 科技创新

高速公路智慧系统

当代高速公路正朝着智能化方向发展，逐步形成“智慧高速公路”科技理念。智慧高速公路提出引入互联网思维和技术，对传统高速公路机电系统和管理服务进行重构再造，初期建设任务是通过信息交换与共享、数据融合与挖掘，提升高速公路运营管理水平和出行服务质量，实现省域高速公路监控管理、应急指挥、辅助决策、业务办理、出行指引等服务的信息化和智能化。未来发展趋势是引入车路通信技术，实现人、车、路和环境协同 。

ETC提升高速公路进出效率

2017年12月20日，江西省首条智慧高速公路建成试运营。宁定高速公路沿线枢纽分布着交调站，对车流情况实时监测；在重点路段隧道、高边坡等处布设监测系统，还设有弯道车辆监测预警、道路结冰预警及自动除冰等功能。通过云计算、大数据、物联网、移动互联网等技术构建智慧高速公路生态圈 。

2018年11月16日，广西首个高速公路物联网智慧警示系统在合那高速公路装备，能主动感知路上异常状态、及时将事故地点经汽车导航发布预警信息 。

高速公路收费站

2019年6月6日，中国国家发展改革委、中国交通运输部两部门印发《加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案》，提出发展目标：2019年12月底，高速公路收费站ETC全覆盖，货车实现不停车收费，不停车收费率达90%以上，所有人工收费车道支持移动支付等电子收费方式。

高速公路科技创新体现在道路设施和行车设备细节上，如在纳黔高速公路中，应用雾区行车诱导系统引导车辆在大雾天气下行车，既保障安全、又避免交通中断 ；如ETC门架收费系统，提高收费站疏通效率；如加拿大准备研发集夜光照明、劝态涂料、交互感应灯和车道感应充电功能为一体的高速公路；“5G”技术亦促进高速公路智能化发展。